人董煟在救荒活民书中也写道：“流民至莫若修堤浚河兴水利，公私两便。”
大明在救济灾民的时候，经常实行以工代赈。
所以朱由检在薛凤翔提出这个办法后，让他整理以前的工赈措施，制定完善的制度。并且规划几个工程，招揽流民做工。
在两人带动之下，群臣发表的意见越来越多起来，提出了很多有效的办法。
兵部尚书袁可立认为可以去陕西招兵，让他们去辽东作战。这样能降低辽东本地人的比例，战斗力也有保证
毕竟秦兵耐苦战是众所周知的事情，三边一带也经常打仗，很多士卒都有作战经验。
鉴于陕西的边军一直都在逃亡，袁可立认为可以把一部分士兵调过去，再招揽一些健壮的流民，让他们去辽东吃饷，补充士兵缺口。
这个提议，让朱由检颇为赞许，嘱咐道：
“把辽东实行井田制的事情，向陕西的边军和民众仔细讲解。”
“只要他们立下军功，在收复辽东后至少授与一井田。”
“还有”
沉吟了一下，朱由检在犹豫之后，把自己考虑很久的想法，向群臣道了出来：
“未来十几年旱灾会很严重，尤其是陕西这个地方，想要靠当地解决，几乎是不可能的。”
“朕的想法，是把灾民迁出去。”
“但是迁出去必须安置，众卿以为，哪个地方能容纳千万灾民？”
群臣听闻此言，一时大惊失色。他们以为皇帝为今年的旱灾做准备已经有些杞人忧天了，没想到还要为接下来十几年的旱灾害做准备。
想到千万这个数字，群臣都觉得头皮发麻。因为在他们的认识中，大明的人口只有五千多万，实在想象不出来什么样的天灾，需要迁移千万人？
一些人甚至觉得，皇帝可能疯了，以至于胡言乱语。
但是皇帝的表现，又不像是疯了的样子。那么唯一的解释，就是他真的被太祖成祖托梦，预测到今后几十年经常发生旱灾。
这个推断，这很多臣子沉默，他们不愿意相信。但是又实在想不出皇帝在这件事情上，有诓骗他们的必要
这对皇帝来说，并没有什么好处。
所以他们只能默认，未来发生旱灾是真的，需要想办法解决。
但是千万人口受灾的大灾，又很难找出办法解决。
如果几十万灾民还好说，可以找个像东宁那样的岛屿迁过去。
但是千万人口，需要的是至少一个省的面积。历代王朝已经把能开拓的地方开拓遍了，大明周边很难找到地方开拓一个新省份。
有些人想到了交趾、朝鲜，但是两地人口众多，打下来不但会经常发生叛乱、还可能需要救济。
要不然太祖当年也不会把它们列为不征之国，不让后代攻打
成祖攻占交趾后很快在宣宗年间丢失，已经证明了这一点。
所以，群臣在环顾大明周边后，发现只有一个地方能够开辟新省份，有可能容纳千万灾民
辽东这个地方，落在群臣眼里。
一些臣子想到皇帝之前提到的立军功、分井田，渐渐明白了皇帝的意思，认为皇帝想要尽快平辽，在辽东开辟一个新省份。本章完