第一步先用现有的铁和硝石，批量生产第一批武器，第二步统一云贵川等地，继续进行硝石旷的开发，第三步发展国内经济，用国家财政供养军器部及军队的开支。
所有的计划都需要一步步来，相辅相成。
第一批量产的任务已经布置给了陶广义，在用人和用物方面，可以执军器部令牌到各部去调用，如果有阻难，直接向吕丽华汇报。
武器的研究与制作正在火热的进行中，作为后续支持，军费必须跟上。
建立国资商业部的计划必须尽快提上日程。
左相主管军事及文化教育等方面，经济等方面的事务便由右相管理。
之前设想的袁凯为右相在朝议中商议。
最终以压倒性的赞同而通过。
吕丽华第一次召见了袁凯。
吕丽华认为像袁凯那样可以为了保护家族而装疯卖傻的人，应该是个看起来比较滑稽幽默之人才对，实际上见到后，顿觉书香气较浓，世家出来的人被家族教育多年，确实可能陈腐一些，让吕丽华有点微微的失望。
毕竟袁凯之前是威武确实非刘伯温能比的，但是既然是智囊团推荐之人，必有过人之处，待且用用看看。
“哀家想建一个机构，专门为国家财富进行经商，袁爱卿有何建议”
袁凯从未想过太后直接问他，顿觉有点惊讶，不过他自己曾经思考过这个问题。
之前朱元璋一直不重视商人，都是以农业为主，明朝的农业已经发展较好，然而个个都是生产之后子给自足，不能让物品流通起来，国家经济不能得到整体的提升，老百姓有钱了，国家只能通过提高税收来充盈国库，而增税绝对是最差的一种手段，会逐渐导致国家公信力的丧失，也让老百姓有消极情绪。
且国家增说，各地如果效仿，会容易滋生贪污。
袁凯之前就想着将老百姓手中富足的资源循环利用起来。
“臣认为，适合国家经商的领域有酒，药，盐，糖，肉类，棉布等与百姓生活相关的领域”
这个袁凯的想法，确实能一击即中要害。
“袁爱卿认为如何实施”
“目前各地均有生产出售酒，药，盐，糖等机构，想毕竟国家出钱成立，不如将这些个人产业国有化，让他们成为大明的国有产业”
“经营这些的都是富商，他们怎会同意，强取豪夺有失朝廷威信”
“臣认为，给他们以诱惑，让他们愿意为朝廷办事”
“对同意纳入国有的，按他们提供资产的份额，将来给他们固定比例的盈利分红，且让他们继续在相关岗位上工作，对于在资产特别宏大，且在相关行业有威望的，可以给他们一定的官职，家里有子弟如有科举之心的，可以适当的加分等政策吸引”
“现在商人的地位很低，让各地府衙先行给出优惠待遇，再诚意与他们商谈，肯定会有同样的，只要同意的商人多了，大家也都会跟随大流而行”
“如有不愿意的会如何”
“臣认为，国家经营的项目，民间依然可以经营的。朝廷要吸引的，是巨户大户，专门在府，州经营，县级的经营权，还可以留给小户散户”
“等以后逐渐形成规模后，国家经营的产品和价格，将引领大明各级的市场”
“朝廷获利的，就是他们经营的直接收入”
“而那些小户散户的收入，也逐渐形成登记体系，按他们登记经营的金额来决定税收”
“为促和各级经商的盈利性，稳定性，税后的价格必定是商人们都接受的，避免过多的征税，被转嫁给老百姓，也避免征税金额太低，影响国家的收入”
“袁爱卿认为如何调动各府，各州配合的积极性”
“臣认为，朝廷可根据各府各州的情况，设置不同的地方税收征收比例”
“可将改说法分为国家税收级地方税收。开始由国家全部征收，然后按地方情况，将从该地方上收的税收，一定比例返还地方”
“如保定府一年缴纳国家商税500万两，河间府一年也是500万两，朝廷对保定府的商户年初制定的交税期盼值是600万两，保定并未达到期盼值，给予保定所缴纳税收15%的返还，用于朝廷特点的建设项目，改返回金额称为地税返还。如河间期盼值是400万两，超额完成了，可以给予20%的地税返还。
当然这个返还比例是根据大明国家形势来定的。
如果大明有备战计划，可以将返还比例减小。如果大明想民富国强，休养生息，或者地方有大型的建设项目需要支持，可以将比例增大。