格获封为诸侯的重臣的意见，饶是群臣尽皆反对，扶苏依旧在想办法促成分封，足见扶苏有多渴望重启分封制。
扶苏已经尽力了。
是儒生们没能为扶苏想出适合当今时代的分封之策，才让扶苏遭遇了登基之后的首次挫折。叔孙通自责长叹：“陛下无错，是臣未能为陛下分忧！”
“臣，有罪！”
所有儒生齐齐拱手，悲声道：“臣等有罪！”
“万望陛下治罪！”
悲戚之情油然而生，赢潜、蒙毅等群臣却是终于松了口气，齐齐拱手高呼：“陛下圣明！”扶苏平静的说：“此事无须再议。”
“既然不能以分封之制治边疆，便当思新策治边疆。”
“新地辽广，若以治秦地之策治新地，则新地难治、靡费甚重。”
“博士陈平所谏之策，朕以为有理。”
“朕欲将此战所得新地分为安西、燕然、辽北三郡。”
“以上卿宝音、将军阿尔斯楞、大当户贝尔为郡守，择悍将率军囤驻于三郡要地，同时担任三郡郡尉，由朝中选贤任能为诸县县令，允当地土人推举、经由朕允许之后选定郡丞、县丞。”
“整合三郡之地旧法，在剔除与秦律相悖之处后，允三郡因俗而治。”
“朝廷不向三郡征粟、帛等税赋，三郡郡守可依三郡之俗自定税赋徭役以为本郡所用。”
“三郡之民当尽受征调，取消三郡之民的兵卒役年限，凡国朝征调则必从之。”
“三郡…”
“诸位爱卿意下何如？”
扶苏所言，便是兴于汉、盛于唐，并被宋明清等诸朝纷纷效仿的羁（ji）縻(mf)制度！羁縻州府虽然和正州同属一国，但却是一国两制的自治区。
国朝尊重羁縻州府的习俗，允许羁縻州府自治，但羁縻州府也要用兵员和战争向国朝证明他们的忠诚和价值。
这种制度能极大弥合不同风俗文化之间的冲突，让国朝省却大量同化时间，以更快的速度对外扩张。而在有唐一朝的对外战争中，羁縻州府的兵力也是唐军的重要组成部分，时常担任先锋、侧翼和炮灰军团，在对羁縻州府附近地区的作战中更是能成为主要作战力量!！
听闻扶苏此言，群臣尽皆陷入思虑之中。
羁縻制度的雏形早在大秦已经出现，那便是赢政征闽越王无诸为闽中郡君长之旧事！
只可惜，无诸愧对了赢政的期待。
身为闽中郡君长，无诸却率先举起了反旗!！
思虑十数息后，韩仓当先开口：“安西、燕然、辽北三郡是新地，我大秦除关中地之外的疆域也皆是新地。”
“国朝独独不对故胡、故通古斯之地征收税赋徭役，此不为不公乎？”
“臣谏，当向三郡之地照常征收赋税、征发徭役！”
扶苏解释道：“安西、燕然、辽北三郡荒凉贫瘠，若再征税赋，朕恐三郡之民民生艰难！”韩仓的态度却很是坚决：“象、桂林、南海三郡亦荒凉贫瘠，仍在为国朝贡献税赋！”
“不缴纳税赋，何以视作秦境？”
“且安西、燕然、辽北三郡如今是新地，未来却不会再是新地，国朝焉能久不取其税赋？”“臣谏，可允安西、燕然、辽北三郡免税赋五年，甚至是十年，然免税赋期限结束之后，三郡必当为国朝贡献税赋徭役！”
安西、燕然、辽北三郡确实穷。
但象、桂林、南海三郡难道就富裕了？咱大秦难道就富裕了？
凭什么独独免除安西、燕然、辽北三郡的税赋？
国库不答应！
姚贾等群臣齐齐拱手：“臣附议！”
扶苏沉吟思虑一番后颔首道：“爱卿所言有理。”
“既如此，便免安西、燕然、辽北三郡八年的税赋徭役，八年之后，比照诸郡县一般缴纳税赋。”韩仓终于露出笑容：“陛下英明！”
王戊随之出列拱手道：“臣以为，法者，驭民之缰也！”
“不于安西、燕然、辽北三郡行秦法，何以称三郡为秦地？”
“施秦律于蛮夷之地，此亦为化蛮夷为华夏之大功也！”
“我大秦新附之地繁多，然新附之地却皆行秦法，无有例外！”
“臣谏，当于安西、燕然、辽北三郡行秦律！”
娄敬却是出列道：“臣以为，不然！”
“正如陛下早些年所言，律法之重在于违法必究，而非是律法森严。”
“安西、燕然、辽北三郡辽阔，民违律亦难被法吏得知，更难被法吏追捕。”
“与其一味以秦律治安西、燕然、辽北三郡，最终不知罪犯犯罪、难以求得贼子，倒不如因俗治民。”“如此，方才能不堕秦律之威！”
方才还沉默寡言的群臣现在却是纷纷开口、谏言献策。
虽然无诸的叛乱让群臣对羁縻制度多有警惕和提防。
但群臣相信，只要他们仔细商讨、补足疏漏，便定不会再现无诸叛乱之旧事。
最少最少，也比扶苏分封他们为诸侯要好的多吧！